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抢抓机遇融衢接杭奋力推动江山大花园建设新跨越

来源:江山新闻网    作者:    时间:2018-08-03 08:42:00    「我要投稿

抢抓机遇 融衢接杭

奋力推动江山大花园建设新跨越

——在市委十四届四次全体(扩大)会议上的报告

  童炜鑫

  (2018年8月1日)

同志们:

  这次市委全会的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实习近平总书记对浙江工作的重要指示和党的十九大、省第十四次党代会、省委十四届三次全会以及衢州市委七届四次全会精神,认真分析面临的新形势、新任务、新要求,深入研究“融衢接杭”战略举措,部署实施“融衢接杭”重点工作任务,审议通过《关于实施“融衢接杭”战略举措加快建设江山大花园的决定》,动员全市上下抢抓机遇,迅速行动,积极融入区域一体化发展大局,开创开放协作发展新局面,奋力推动江山大花园建设新跨越。

  下面,我代表市委常委会,向全会作报告。

  一、顺应大势、把握时势、直面形势,凝聚“融衢接杭”的思想共识

  市委提出实施“融衢接杭”战略举措,是顺应区域一体化发展大势,把握开放发展、协同发展契机,立足江山发展实际,作出的重大决策部署。全市上下一定要充分认识“融衢接杭”的重要意义,增强使命意识、机遇意识、责任意识,切实把思想和行动统一到市委这一重大决策部署上来。

  1.“融衢接杭”是顺应区域一体化发展新趋势的必由之路。当前,从中央到地方,推动“以大协同实现大开发、以大联动实现大发展”的趋势越来越凸显。可以说,区域一体化发展是当前发展的必然规律,是不可逆转的发展潮流。一方面,宏观政策指向,充分表明了这一规律和势头。党的十八大以来,中央着眼推进协同发展、一体发展,落实了一系列重大决策部署。立足国内外联动发展,积极推进“一带一路”建设;统筹国内区域发展,实施京津冀一体化、长江经济带、雄安新区等重大区域战略,推动形成区域协同作战、联动发展的导向越来越清晰。党的十九大报告更是明确指出,要以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,要求各地充分依托大城市、大都市来明晰自身的发展布局。省级层面,同样也在致力于打破区域框架的束缚。周边江苏、江西、福建都在大力主推都市区、都市圈建设。我省更是在2015年就制定实施了杭州、宁波、温州和金义都市区规划纲要,在“十三五”规划中,更是“重磅加码”,提出积极构建以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。另一方面,市县发展实践,充分印证了这一规律和势头。当前,各地都在顺应这个趋势,纷纷对接融入区域一体化发展大局,主动投入都市区、都市圈。如嘉善县围绕对接上海都市区落实了一系列的战略举措;诸暨市,早在2015年就提出“北承南接”战略,打造联接杭州和金义都市区的黄金节点城市;安吉县,部署实施“加快融入杭州都市圈,接轨城西科创大走廊”发展战略。上述县(市)区,通过先行对接都市区,实现快速崛起,成为全省县域发展的“模范生”。这充分证明,在区域一体化发展的大势下,谁先加速融入,谁就能抢得发展先机;谁先主动参与,谁就能获得更大的发展。因此,全市上下一定要充分认清融入区域一体发展、对接都市区发展是大势所趋,把“融衢接杭”作为当前的头等大事、头号工程,乘势而上、顺势而为。

  2.“融衢接杭”是把握新一轮开放发展新机遇的必然选择。随着省、衢州市一系列开放发展、协同发展的重大决策部署落地,为我们加快融入区域一体化发展,对接都市区发展提供了契机、打开了通道、指明了方向。从全省看,省委省政府深入部署“八八战略”再深化、改革开放再出发,全面构建全域开放大格局,着力将大花园打造成为开放发展新亮点;着手部署开展大湾区大花园大通道大都市区的“四大建设”,在强化各个区域发展定位的基础上,积极推进全省联动、全域互动;聚力打造山海协作工程升级版,深化浙西南山区与东部沿海地区的交流与合作,加快推进全省区域平衡协调发展等一系列重大举措,为我们融入全省发展大局,提升开放水平,创造了先决条件。从衢州看,市委“1433”发展战略体系,把扩大区域开放作为衢州发展最大的改革,指出要把解放思想、改革开放贯穿到经济社会发展全过程,明确了打造杭衢山海协作升级版,全面推进传统县域治理向现代市域治理转变等具体战略路径,为我们扩大开放创造了更加现实、更为直接、更明指向的渠道。从边际合作看,我市作为核心区的浙赣边际城市合作,已上升到浙赣两省的省级层面,浙皖闽赣国家生态旅游协作区即将列入国家战略,一系列区域协作的平台,为我们扩大开放带来了契机,提供了广阔空间。可以说,各个层面的政策利好,为我们全面打开了“融衢接杭”的无形通道,加之有形通道的条件正在不断优化,从杭长高铁到杭衢高铁,进一步消除“融衢接杭”的空间隔阂。此外,近年来在全市上下的共同努力和砥砺奋进下,我市经济社会发展取得了长足进步,特别是在生态、文化、环境建设等方面展现出更大的比较优势;同时在深入推进山海协作工程过程中积累了一系列好措施、好办法,让我们“融衢接杭”更有底气、更富底蕴。毫无疑问,当前实施“融衢接杭”战略举措,比以往任何时候都更具条件,全市上下一定要充分认识到“融衢接杭”时机已至,未来已来,必须抢抓机遇,奋发作为。

  3.“融衢接杭”是实现江山发展新突破的现实路径。加快发展仍是我市最首要、最迫切的任务。但在区域一体化融合发展的背景下,江山要实现高质量发展,仅凭自身“一己之力”将面临更大的制约和诸多的束缚。首先,县域整合资源能力的“先天不足”,挤压着我们的发展空间。当前,互联网时代、消费升级时代带来的深刻变化,促使信息、技术、人才等高端要素在发展中的作用更加凸显。但在资源要素的竞争中,县域处于两难的境地,既受发展条件、发展水平等“先天劣势”的制约,很难凭借自身力量有效解决,又面临大都市区不断增强的“虹吸效应”,挤压着资源要素配置的空间。可以说,资源要素整合能力不足不强,已成为县域发展的一大“痛点”。其次,江山对外开放程度不高的“现实瓶颈”,束缚着我们的发展步伐。一直以来,江山人依靠崇学、务实的精神,推动经济社会快速发展。但包容、创新意识略显不足,经济外向度不高、外来投资偏少等问题较为突出,已经成为一大短板,极大拉低了我市发展的绩效。第三,新动能培育的“支点不强”,制约着我们的发展后劲。衢州市委将未来新动能培育方向,聚焦到美丽经济幸福产业和数字经济智慧产业。我市以旅游业为主体的幸福产业和以电子商务为支撑的智慧产业,已经积蓄了一定的发展潜能,但基础还不牢,动力还不强。未来我们要在“两大产业”发展上展现新作为、确立新优势,必须将目光始终聚焦到杭州、上海等旅游市场主要客源地和数字经济发展主要承载地。不开放必然落后,不借力必然停滞,全市上下要充分认识实施“融衢接杭”战略举措是助推江山发展的现实路径、关键之招,激情拥抱大都市区,扩大开放、借势借力,努力在新一轮发展中实现新提高,取得新突破。

  二、立足全局、统筹布局、放大格局,明晰“融衢接杭”的方向思路

  “融衢接杭”战略举措事关全市未来发展的前景,事关下一步全市发展的指向,必须从发展全局的高度,从拓宽对外发展的角度,从提升思维格局的深度,从长远发展的维度,明晰“融衢接杭”的方向思路。

  1.立足全局,找准目标方向。市委部署实施“融衢接杭”战略举措,是在传承历届市委发展决策部署的基础上,结合江山发展实际,对全市发展战略体系的补充完善。“融衢接杭”是全市发展战略体系中侧重于开放协作的战略举措,目的是要把握新趋势、新要求、新机遇,进一步明晰对外开放的重点、厘清对外开放的方向、拓宽对外开放的通道,扩大对外开放水平。

  基于“融衢接杭”战略举措在全市发展战略体系中的定位以及对全市下一步发展的重要意义,今后一段时期,我市实施“融衢接杭”战略举措的指导思想是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示和党的十九大、省第十四次党代会、省委十四届三次全会和衢州市委七届四次全会精神,坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,全面落实省委以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的重大决策部署,积极践行衢州市委“1433”发展战略体系,强化开放发展理念,突出以全面融入衢州、对接杭州为重点方向,主动参与国家、省、衢州市重大战略布局,积极融入省域边际合作,开创江山开放协作发展新局面,奋力推动江山大花园建设新跨越。

  主要目标是:紧紧抓住区域一体化发展的新机遇,把开放协作作为加快发展的重要手段,努力在经济、社会、文化、民生等各个方面与衢州、杭州以及周边区域,实现更高水平、更深层次、更宽领域的互动发展、融合发展、协同发展,全方位提升开放发展能力和水平,为江山大花园建设注入更强活力、更大动力。

  围绕总体奋斗目标,到2021年力争在以下四个方面实现提升:

  ——经济发展外向度全面提升。加快补齐借力水平不高的短板,力争每年外来产业投资增长10%以上,每年在工业、旅游、服务业、城市和农业经济等领域引进5个以上重大项目,组织开展经济发展外向度综合评估、反馈督导,强化开放型经济在全市经济发展中的支撑,持续巩固在衢州经济发展中的龙头地位,打造成为开放发展的示范地。

  ——平台空间开放度全面提升。持续优化江山-柯桥山海协作产业园、谋划推出一批“融衢接杭”产业园、谋划推进浙赣边际合作园等三大区域合作平台建设,加快完善工业经济、旅游经济、城市经济等全领域、多层次的对外合作平台体系;围绕通勤化、快捷化的目标,构建“内联外畅”的综合交通网络,打造成为都市区产业转移的承接地。

  ——高端资源融合度全面提升。创新科创飞地建设方式,扩大科创飞地规模,力争在杭州、上海等重点区域建设3个以上创新创业基地;推进政府、行业、企业与杭州、上海等科研院所、大学高校、基金小镇多层次、多领域合作,提升我市科技、人才、信息、金融等高端资源配置能力,确保外来人才、创新企业和团队来江创业的数量显著增加,打造成为都市区创新成果转化的首选地。

  ——民生领域共享度全面提升。争取与衢州、杭州在民生领域的深化合作,每年在教育、卫生、文化、体育等方面推出一批合作共建项目,让全市人民享受都市区优质公共服务资源;加强生态文明建设的交流互鉴,加快构建城区、江郎山国际旅游集聚区和南部旅游核心区等多层次休闲板块,打造成为宜居、宜业、宜游的都市区“后花园”。

  2.统筹布局,明确重点任务。加快“融衢接杭”,要立足指导思想和工作目标,系统谋划、统筹布局,全面落实好以下三个方面的重点任务:

  一是深入融衢,加快实现一体化发展。要切实看到衢州未来辐射带动的无限张力,把全面落实好衢州市委“1433”发展战略体系,加快主动融入衢州发展大局,作为最大任务、最大机遇、最大平台。要在理念上加快由传统县域治理向现代市域治理转变,坚持“区域融合、一体互动、功能分区、互补发展”的原则,自觉站在衢州发展全局的角度统揽统筹重大战略定位、重大基础设施、重大产业项目、重大资源要素,加快在规划、公共服务、政策体系等各方面融入衢州整个体系、整体布局,更深层次消除区域壁垒,增强发展耦合度,实现整合资源、统筹联动。要以交通先导、城市赋能、产业创新为突破口,依托衢州全力打造综合交通枢纽的契机,把握衢州市“米”字型交通网络5个方向通向江山的有利条件,积极争取、全面承接,加快完善提升交通体系;立足衢州唯一县级市的基础条件,加快升级优化城市功能,推进城市建设与衢州主城联动融合;加快破除与衢州市域经济融合度不高的现实短板,确保各方面工作在衢州争创一流,当好“排头兵”。

  二是精准接杭,加快实现协同化发展。要牢牢抓住省委省政府实施大湾区大花园大通道大都市区“四大建设”行动的契机,紧密对接衢州在全省“四大建设”的目标定位,充分发挥我市西进南下腹地、连接杭州湾和粤港澳两大湾区的关键节点的区位,依托自身生态、旅游、文化资源丰富的独特优势,进一步强化在全省发展大格局中的方位,切实将我市打造成为“大湾区战略节点的支撑点、大花园核心景区的精品园、大通道浙西门户的桥头堡、大都市区绿色卫城的幸福城”。要聚焦对接杭州都市区这一重点,在推进与杭州协同联动发展中,牢牢抓住杭衢打造山海协作升级版、加快杭衢一体化发展的契机,全面落实好“一重点三转变一加强”的新要求,突出以产业协作为着力点,立足工业、旅游、城市经济三个重点方向,在加强承接产业梯度转移的基础上,力争在产业创新成果孵化承接、转化落地和绿色发展协作等方面取得更大突破,实现长期协作、紧密协作、精准协作,更大格局、更高层次接轨杭州都市区,全面喊响“创新在杭州、创业在江山,工作在杭州、休闲在江山”的口号。

  三是放大优势,加快实现特色化发展。借助区域协作的空间平台,发挥优势、错位竞争,良性互动、放大亮点,实现更好发展,打造县域经济升级版。要在融入衢州一体化发展、对接杭州都市区的同时,全方位参与浙赣边际城市合作、浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设等区域合作,积极融入国家、省、衢州市重大战略布局,拓宽合作互动空间。要牢固树立特色赢发展、优势促合作的理念,充分看清自身长板和优势,围绕“两山”转化探索、旅游产业发展、美丽乡村建设等方面,切实把我市优质水资源,江郎山、廿八都等景观文化资源,清漾、大陈等生态文化底蕴厚实的美丽乡村资源,作为深化合作的吸引点、彰显特色的着力点;通过建立健全运转高效的合作机制,打造一批开放交流的合作平台,实施一批互建互促的合作项目,全力在区域合作中彰显特色优势、打响特色品牌,全力将我市建设成为全国“两山”实践样板区、全域旅游示范区、乡村振兴先行区。

  3.放大格局,破除思想禁锢。“融衢接杭”,首要的是解决思想观念问题,要放开眼界、放宽心胸、放大格局、放出活力,以思想观念的解放,引领开放协作发展。

  一是绝不能妄自尊大、妄自菲薄,要坚持“跳出江山看江山”。在“融衢”上存在妄自尊大的心态,对于融入衢州发展,不情愿、不在乎;在“接杭”上存在妄自菲薄的心态,对于接入杭州都市区发展,不自信、不相信。“融衢接杭”就是要在区域竞争发展中保持一份清醒,深刻感受到江山在衢州区域发展中的巨大压力,深刻感受到衢州市域一体发展的强大动力,衢州发展的“风口”已经到来,江山一定不可以“缺席”,必须全面融入、乘势而上。“融衢接杭”就要在区域协作发展中坚定一份自信,既要看到都市区的“高大上”,又要看到自身的“精小美”,通过互动、互补、互促发展,保持定力、开放借力、形成合力。因为相信,所以看见,我们一定要走出具有江山特色的开放协作发展之路。

  二是绝不能固步自封、惯性依赖,要打开“海纳百川的胸怀”。江山一直以来依靠较强内生性经济,发展取得了长足的进步,但开放度不高、包容度不够,一直是江山发展的短腿。不可否认,我市内生动力强是特色、是亮点,必须持之以恒的予以巩固和深化,但在区域融合发展的大趋势下,仅凭自身的力量,是远远不够的,必须在注重练好内功的同时,摆脱惯性思维,跳出传统路径,加快借力发展。“融衢接杭”,就是要海纳百川,彰显开放包容的姿态,要以开放的眼光和博大的胸襟,积极投身区域协作发展,让更多的人才、资本、技术、信息涌入江山,让江山在与外来的各种要素交融整合中,广采博纳,兼容并蓄,迸发出更强的生机活力。

  三是绝不能墨守成规、按部就班,要做到“不破法规破常规”。走老路到不了新地方。当前,党员干部的思想还不够解放,对一些先进的理念和做法知之不多,甚至无法接受,特别是碰到困难问题,不是想着如何去解决,而是抱着条条框框办事,导致错失机遇、贻误良机。“融衢接杭”,不仅仅是区域间的发展协作,更是思维的碰撞,改革创新的交流。加快“融衢接杭”,要经常反思“他们可以,我们怎么不行”,积极主动走出去学习借鉴先进的经验和做法,坚决突破利益固化的藩篱,以改革创新的方法来破解发展的难题。要大力提倡“少说不行,多讲怎样才行”,敢于突破、善于突破,让改革创新的激情竞相迸发,获得区域协作最大溢出效应。

  三、系统推进、精准推进、有序推进,加快“融衢接杭”的落地落实

  思路方向明确,关键在于落实。全市上下要“干”字当头,迅速行动、狠抓落实,以实干成事业,以实效促开放。

  1.立足“整体+局部”,实现规划互接。规划是引领经济社会发展的指南针。要树立“放眼大局谋江山”的理念,高点定位、高端设计,系统谋划、点面并进。一方面,要加强面上规划的对接融入。树立“错位互补、功能分区”的理念,把我市放到衢州市、全省乃至全国的区域发展大局中去谋篇规划,全力将我市纳入各级重大发展布局的规划体系。要主动对接长三角区域合作、浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设以及全省“四大建设”、钱塘江全流域生态经济带建设等区域发展重大规划布局,以“多规合一”规划编制、新一轮城市总体规划修编为契机,强化区域合作、功能承接、空间协调、设施共享、开发管控、互投互建等方面的规划研究,谋划一批江山未来发展的重大产业、重大平台、重大政策和重大项目,科学完善我市发展布局。特别是要在“一带一路”建设大背景下,主动对接全省中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区、“一带一路”境外系列站以及衢州大力推进的南南合作促进会等重大发展机遇,寻找切入点,争取纳入各项重大发展规划的盘子。另一方面,要形成点上规划相通共绘。立足实际、立足具体,有针对性地围绕各个层面发展战略规划中能融能接的重点和局部,找准具体的链接端。要着眼于衢州市高铁新城和7个小镇建设等专项规划布局,进一步完善我市城北科创小镇、门艺小镇、光谷小镇等规划方案,力争实现协同互动,纳入衢州市专项规划的盘子。要着眼于浙赣边际城市协作,形成与交界地区的统一规划、统一政策、统一管控,探索合作编制边际融合发展规划。要着眼于绍兴市柯桥区和杭州市下城区、江干区等我市协作结对区域特点,加快形成协同错位发展规划。要着眼于全省共抓生态重点区域大保护的契机,积极规划推出水利、能源、生态建设等方面的重点区域和重大项目,争取各地共同开发建设,打好区域协作发展“生态牌”。

   2.着眼“深谋+快推”,实现交通互联。路通则百通,加快消除时空隔阂,是“融衢接杭”的先导条件。要立足打造三省边际交通枢纽的目标,打开大通道、构建大网络、形成大节点,为扩大开放夯实支撑。一要打开大通道。紧抓全国、全省加大交通设施建设的有利契机,搭上衢州交通先导的快车,加快推进杭衢高铁延伸至江山等项目建设,积极谋划争取杭深高铁内陆线江山—武夷山段、义金衢上高速、通用航空机场、江山江航道等重大通道项目,力争纳入到全国、全省“十三五”以及中长期交通发展有关规划,前瞻性对接谋划衢州绕城轨道交通等重大通道,加快构建高铁、高速两纵两横,水陆空齐备的对外开放大通道。二要构建大网络。加快谋划推进江玉公路、江遂公路等重要跨省跨市跨县交通项目建设;全面摸清周边省、市、县交通路网的现状,紧密对接周边重大通道建设的规划设想,找准突破点,争取实施一批联通周边的新通道,构建更加完善的区域交通网络。要持续推进衢州至江山沿江美丽公路、江郎山通景公路、江贺经济走廊改造提升、205国道峡口大桥至保安路口段外移等一批项目建设,推进西山路南段、桑淤大桥及接线等城市路网建设,加快打通城市断头路,抓实抓好“四好农村路”,优化提升全市域交通网络。形成大节点。发挥大通道交汇处的区位优势,围绕构建人流物流信息流支撑节点目标,继续争取更多高铁列车在江山始发和停靠,争取开通衢州城际快速交通,积极支持省际客运班列发展,加快综合客运枢纽、旅游集散中心等设施建设,全力将我市建设成为边际客流的区域集散地。要发挥浙西铁路物流园区的优势,加快无水港、物流基地的建设,做大做强物流业,全力打造三省边际物流的重要窗口和关键承载地。

  3.围绕“主攻+助攻”,实现产业互促。产业互促是“融衢接杭”的基石。要以工业为主攻目标,以美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业为助攻方向,借势借力、实现提升。一要加快实现工业经济新提升。立足我市现有的“1+3+2”工业产业体系,精准锁定工业产业发展的重点领域和关键环节,创新合作机制和模式,加快引进和培育一批重点项目,为全面振兴工业提供新动力。要加快与衢州工业产业发展的一体化互动,积极争取将门业、消防应急等我市特色产业纳入衢州市产业培育重点目录,努力在轻工时尚、高端装备、工业设计等方面加强与衢州的对接,有机融入衢州产业链、价值链分工体系。要借助杭州都市区在智能制造、信息经济、市场技术、科学管理等方面的强大优势,建立相关合作共享机制,推动我市建材、化工等传统产业和门业、装备制造、消防应急等重点产业转型升级。要着力对接上海、杭州新材料、新能源等战略性新兴产业,积极引进研究机构来江设立分支机构,大力吸引重点企业在江设立生产基地,支持鼓励本地企业与新材料、新能源企业、科研院所合作,推动与上海、杭州相关园区合作建设新兴产业园,全力培育工业经济新增长点。要牢牢把握杭州、上海制造业外迁的契机,招引一批符合我市产业定位的强链补链项目,积极引进培育一批企业集团总部和区域总部、注册地在江山的主板上市企业、具有重大创新孵化衍生能力的平台型企业、掌握核心技术具有重大创新成果的独角兽企业,全面提升工业经济发展水平。二要加快打造美丽经济新高地。结合全域旅游示范区、乡村振兴先行区建设,以全省实施“万村景区化”和城镇村“万千百”工程为契机,发挥旅游融合作用和美丽乡村建设优势,推动文化、健康、养老等产业快速发展,形成多层次业态,促进美丽经济幸福产业提档升级。要加强与衢州、杭州以及周边区域的紧密协作,谋划推出一批旅游重大项目对外招商,加快推进“归江山居”田园文旅颐养小镇等一批旅游重大项目建设,深化杭州西湖世界文化景观遗产和江郎山世界自然遗产“双世遗”的合作,加强与周边重点景区互动,打造“旅游+体育”“旅游+文化”特色产品,持续打响全国休闲旅游目的地品牌。要以“景区化”理念,突出抓牢农民建房服务管理和农村特色风貌提升工作这个“牛鼻子”,加快乡村软硬环境提升,积极推进乡村精品线路打造,推进美丽乡村向美丽经济转变。要加大江山猕猴桃、蜂产品、茶叶、白菇、中药材等特色农产品的品牌培育力度,启动一批杭州都市圈绿色农副产品直供基地建设,推进农业产业特色小镇建设,充分利用左邻右舍、冒个泡等一批企业的信息化平台,提升我市绿色农产品在杭州等都市区的市场占有率,推动生态高效农业加快发展。三要加快迈入数字经济新蓝海。始终把目光牢牢聚焦杭州都市区,围绕数字经济产业化和产业经济数字化,以城北科创小镇为载体,大力发展大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新经济、新技术,培育经济发展新动能。要充分发挥数字经济在生产要素配置中的优化和集成作用,将数字经济深度融合于实体经济的各个领域,提升实体经济的创新力和驱动力。要紧抓智能制造试点示范建设,完善政策、金融等各方面保障,激发企业智能化改造动力,积极争取高端智能制造装备项目落地,加快推进从“制造”向“智造”转变。要突出以电子商务为重点,充分借助杭州、金义都市区在跨境电商方面的发展优势,谋划建设跨境电商综合试验区江山园区,积极融入跨境电商产业链,抓紧引进电商重大项目,拓宽发展通道;加快推进综合物流园、电商产业园、木门家居城等设施项目建设,拓展发展空间,全力打造浙西电商发展高地。

  4.聚焦“飞地+基地”,实现平台互建。平台是区域合作的重要载体。要多途径搭建合作平台,既要走出去,又要引进来,全方位拓宽合作空间。一要抓紧建设“飞地”平台。突出以创新“飞地”建设为重点,加强资源统筹,全力推进浙大紫金众创小镇?江山创新创业基地建设;积极争取衢州市的支持,谋划推进一批衢州创新“飞地”中的江山园建设;探索与杭州下城区、江干区等地合作共建创新“飞地”,着力打造一批吸引和利用都市区创新资源的功能平台。要按照“政府搭台、企业唱戏”的思路,谋划在杭州、上海等重点区域,建立我市特色工业产品、绿色生态产品、独特旅游文化产品的宣传推介“飞地”,精准对接都市区庞大市场,全力推进产业发展。要加强机制体制创新,按照同城同待遇的原则,全面打通市外“飞地”和市内基地的人才政策和招商政策,实现政策互通、管理融通。二要谋划建设承接基地。立足全方位对接、多层次承接,加快开展“融衢接杭”产业园等工业制造平台建设论证,适时启动浙赣边际产业合作园建设,为承接杭衢工业产业、工业项目的落地留足空间。要突出以休闲城区、江郎山国际文化旅游发展集聚区和南部旅游核心区为重点,优化规划布局,完善设施配套,整合优质资源,打造旅游发展平台。要以城北、城南新城和贺村、峡口为重点区域,高起点功能定位,加快虎山运动公园、文化艺术中心二期等功能设施项目建设,全力推进“百里须江?美丽长廊”、西山休闲区、城市绿道等一批环境设施项目建设,加快城区和贺村的一体化建设,提升城市公共服务能级;高层次产业布局,大力推动休闲经济、夜间经济发展,精准招引一批总部经济、楼宇经济、文化创意、现代物流、商贸服务、智慧金融等项目,提升城市经济发展能级,强化城市平台的承载力。要积极推进农业“两区”建设,大力推进土地流转,强化农村土地连片开发力度,完善农村综合产权流转交易平台,为发展现代高效农业落实好空间保障。三要优化提升现有平台。立足基础,完善布局,全力提升经济开发区、贺村、峡口、四都等“一主三副”工业平台,力争将开发区江东园区纳入衢州高新技术产业园规划范畴,全力将我市工业平台打造成为衢州门业、装备制造等特色产业主要承接地。扎实做好江山—柯桥山海协作产业园建设,进一步拓宽平台框架,完善生产生活生态设施配套,构建承接优质产业项目转移和创新成果落地转化的主阵地。要突出“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”五大节点,加快推进特色小镇、小微园等产业发展平台建设,完善城北科技孵化器、城南科技创新创业园、开发区莲华山小微企业创业基地的功能配套,为承接都市区的企业、项目外溢构建多层次平台。

  5.突出“科创+金融”,实现要素互动。集聚利用高端要素是“融衢接杭”的关键着力点。要突出以科技、人才、资本等发展要素为重点,明确杭州、上海等供给侧与江山需求端的各自特点,探索走出一条共赢共享合作之路。一要注重创新要素互动融合。聚焦杭州城西科创大走廊、未来科技城等创新资源的主要承载区和功能区,瞄准与我市产业发展具有较强耦合性的各类孵化器、加速器以及众创空间,落实专门力量加强对接,力争引进和承接一批创新企业、科研机构。要大力培育创新载体,积极争取中葡国际创新大学等高等教育资源在我市落地,鼓励高校院所来我市试点建设一批技术转移分支机构。要切实发挥企业主体作用,引导企业积极与科研院所共建创新战略联盟,在杭州、上海等建立研发中心、工程技术中心和院士工作站等科研机构,畅通成果转化渠道,助推企业转型升级。要力争在门业等重点产业关键技术和环节上取得突破,形成比较优势,吸引杭州等地高端创新要素主动流向我市。二要注重科技人才引培结合。充分利用科技专家咨询委员会等现有载体,建立健全项目制、候鸟制、兼职制、组合式等人才柔性流动机制,优化引才留才的政策保障,通过专家工作站、人才工作站、移动办公室、周末工程师、技术顾问、攻关团队等多种形式,加强与在杭高校、科研院所的专家学者、高端人才“攀亲结对”,最大程度吸引各类人才服务我市发展。要加强与重点高校的对接合作,引进共建大学生创业园、大学生实践基地,积极开展面向高校的人才招引,每年组织企事业单位直接到重点高校开展校园招聘活动,拓宽引才通道。要通过“结对联谊”“师徒帮扶”等方式,借“外智”强“内功”,努力培养一批专业人才。三要注重金融要素优化组合。紧抓衢州建设绿色金融改革创新试验区契机,加快绿色金融服务新旧动能转换,积极争取先进成熟的金融改革成果落户江山。要完善我市投融资机制和社会诚信体系,不断优化金融生态环境,全力将我市打造成为吸纳都市区外溢资本的洼地。要推进与杭州在企业上市方面的合作,加强对接杭州的玉皇山南基金小镇、云栖小镇、梦想小镇等三大基金小镇,大力引进战略合伙人,加快我市企业上市步伐。要大力吸引杭州资本来江设立产业引导基金,参与特色小镇、生态设施、公共事业、产业平台等项目建设,扩大利用外来资金规模。要突出政府产业基金引导作用,撬动社会资本与政府产业基金合作设立子基金,重点投向我市相关产业企业和杭州地区企业。要引导我市社会民间资本涉足资本市场,鼓励企业家学习先进投资理念,发展私募基金,积极参与经济、资本、产业深度合作。要深化与省担保集团合作,加强与杭州、衢州金融机构紧密协作,持续搭建金融互动对话、需求对接、项目推介等常态化平台,全力为我市发展提供金融支持。

  6.坚持“合作+共享”,实现机制互通。机制互通是实现长期紧密协作的重要保障。要把构建互联互通的交流机制作为一项重要工作,全面对接衢州、杭州、上海的市场规则、服务规则和办事规则,实现互通共享、融合互动。一要建立多层次合作机制。加强党政层面的战略合作,按照“1+X”战略合作协议,各个层面加强与杭州以及周边区域对接交流,在总体战略合作的大框架下,进一步拓宽“X”合作的内涵和外延,扩大合作空间和范畴,构建全方位、多层次、宽领域的合作新格局。要加强事务性工作层面的合作,加快在项目开发、跨境贸易、科技服务、人才交流、招商引资、绿色金融等领域,梳理出一批重点合作项目清单,谋求更大的合作空间。要加强村企结对合作,以全省开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动、百村经济发展促进计划为契机,突破地域限制,争取杭衢企业资源,扩大结对面,创新结对方式。要推动企业层面的交流合作,积极搭建企业互动平台,形成先进技术、产品和市场等方面的有效对接,实现企业互惠共赢。二要建立社会资源共享机制。加快构建与衢州相统一的民生保障制度框架,在户籍、就业、社保、购房等方面开展试点论证,积极整合和拓展社保卡(医保卡)“一卡通”的功能联网,推动与衢州在公共交通、公共服务、旅游休闲、小额消费和个人征信等领域的互通共享应用。探索构建与杭州同城化的文教卫体共享机制,创新多元化跨区域教育合作模式,推动江山与杭州名校联合办学,促进集团化发展,构建教育共同体;积极引进杭州优质医疗资源,继续加强综合性医联体建设;要积极探索“钱塘江文化节”“龙头+源头”的合作模式,每年与杭衢方面开展多形式的专场演出、主题展览、体育赛事等文体交流合作活动。三要建立大数据联动机制。以“最多跑一次”改革为统领,积极推进行政审批服务、企业资源、人才信息、科技动态、基层治理“四平台”等大数据服务的融合打通,探索推进数字大脑为核心的数字政府建设,提升我市产业发展、招商引资、招才引智、社会治理与杭衢一体化发展的能力,加快形成信息数据互通共享。要围绕城乡宽带提速、5G网络、新一代互联网等领域,加强“互联网+”基础设施建设,为数据共享夯实硬件基础,加快推进与杭衢的网络同频、视听同步。

  四、形成合力、激发动力、释放活力,强化“融衢接杭”的保障措施

  “融衢接杭”是一项复杂的系统工程,必须全盘动员、全局联动、全民参与,全市上下要齐心协力,为推进“融衢接杭”提供强大保障。

  1.强化组织保障。“融衢接杭”必须强化顶层设计、自上而下抓好统筹。市委、市政府将成立“融衢接杭”工作领导小组,由市委、市政府主要领导担任组长,统筹协调“融衢接杭”重大事项、重大问题、重大项目、重大政策。领导小组下设办公室,配备工作专班,按年度编制工作任务清单,做好分解落实,督促协调工作推进。今天将提交全会审议的《关于实施“融衢接杭”战略举措加快建设江山大花园的决定》,对我市“融衢接杭”工作的指导思想、目标任务、重点工作等进行了明确,后续我们还将出台“融衢接杭”工作行动计划,对各项工作进行深化细化项目化。各重点部门要按照“一班人负责、一揽子装进、一竿子到底”的专班机制,配备力量,落实推进各项工作。其他相关单位,要坚持大局至上,充分发挥主动性和积极性,各司其职,协作配合,以实际行动全面参与“融衢接杭”工作。各级各部门“一把手”要坚决负起总责,对照目标任务、统筹部署实施,带头示范、攻坚落实,确保各项工作不落空。

  2.强化力量保障。推进“融衢接杭”需要全市上下通力合作、共同努力。要把“融衢接杭”与落实上级各项工作部署、衢州市委“1433”发展战略体系、15项重点攻坚任务,与正在开展的“三个年”活动以及全域旅游示范区创建、乡村振兴等各项重点工作有机结合,做到一同考虑,一体规划,一举实施,一并落实。要加强土地、资金等要素保障,优先安排“融衢接杭”重大项目用地,强化各类财政专项资金对“融衢接杭”项目的支持,确保项目引得进、落得下。要加强工作督查推进,将“融衢接杭”工作纳入乡镇(街道)、机关部门年度目标责任考核体系,市督考办要强化考核督查,确保有奖有惩,以项目落地比贡献,以任务完成论英雄。要进一步加强宣传报道,在广播电视、报刊网站、微信钉钉上开辟专栏,展示我市“融衢接杭”的新气象新作为,提振全市发展信心,充分调动方方面面的积极性和创造性,汇聚起全市动员、全域跟进、全民参与的磅礴力量。

  3.强化环境保障。环境是一个地方发展的软实力,更是竞争力。落实好“融衢接杭”各项任务,必须有良好发展环境作为支撑。要对标营商环境最优城市的目标,围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”要求,以“最多跑一次”改革为牵引,刀刃向内、自我革命,坚决打破制约发展的产业和政务生态“坛坛罐罐”。要对标基层治理最优城市目标,抓好党建统领基层治理工作,以扫黑除恶专项斗争为牵引,统筹推进综治、维稳、信访各项工作,切实解决一批影响社会稳定的突出问题,营造更加平安和谐的社会环境。要对标衢州市创建全国文明城市的目标,开展做有礼人、行有礼事、创有礼城等多种载体和形式的“衢州有礼”践行活动,有效提升市民文明素养和城市文明程度。

  4.强化队伍保障。为政之要,莫先于用人。落实“融衢接杭”战略举措,抓人促事是关键。要借力“融衢接杭”战略举措实战锤炼干部,将忠诚干净担当好干部合理使用到“融衢接杭”工作落实中去,实现人尽其才。要落实好习近平总书记在全国组工会议上的要求,完善建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系,通过制度把好干部选出来、用起来,把正确用人导向树起来、立起来,充分调动各级干部的积极性、主动性、创造性。要全面贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,紧扣衢州大整风“十大行动”要求,结合江山实际,围绕教育引导干部担当作为、干事创业,坚持“选人与育人并重、严管与厚爱并重、奖优与惩劣并重、制度约束与风气营造并重”,营造干事创业的浓厚氛围。要全面落实省委清廉浙江建设的各项要求,努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“清廉江山”。要积极推动建立干部双向挂职制度,选派各层面优秀干部到结对地区挂职锻炼,积极吸引结对地区干部到我市挂职交流,力争在交流互动中让我市干部打破思想桎梏、树立创新意识、拓宽发展眼界,提升干部推动高质量发展的能力水平。

  同志们,新机遇呼唤着新战略,新战略催促着新作为,新作为意味着新担当。“融衢接杭”的号角已经吹响。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以更加开放的姿态、更加包容的心态、更加饱满的状态,满怀激情踏上开放发展的新征程,以勇于担当、争先进位的业绩,为加快建设江山大花园、让人民群众过上更加幸福美好的生活奋力谱写新篇章!

  名词解释

  1.“四大”建设

  是指省委十四届二次全会提出的“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设。

  2.“1433”发展战略体系

  是指衢州市委七届四次全会确立的衢州发展战略体系。所谓“1”,就是“一个战略目标”,即活力新衢州、美丽大花园。所谓“4”,就是“四大战略定位”,即打造大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城。第一个“3”,就是“三大战略任务”,即队伍建设、基层治理、城市文明。第二个“3”,就是“三大战略路径”,即坚持“四个两手抓”、打造“四个升级版”、强化“四个大统筹”。

  3.浙赣边际城市合作

  是指建设浙赣两省边际交通物流大通道、产业开放大平台、文化旅游大花园,强化生态环境大保护,谋划推进大项目,推动规划、交通、平台、产业、要素、组织等体制机制创新,构建“一核(产业示范区)两极(衢州和上饶)多点(各个特色增长点)三辐射(长三角、海西、泛珠三角)四圈(生态旅游圈、物流交通圈、幸福康养圈、绿色制造圈)”的发展新格局。

  4.浙皖闽赣国家生态旅游协作区

  是指2014年11月由浙江、安徽、福建、江西四省人民政府共同发起申请设立,涉及四省19个市123个区县,规划面积约23万平方公里,占四省总面积的43%左右,涉及总人口近4300万人。浙皖闽赣国家生态旅游协作区方案已上报国务院审批,即将上升为国家战略。

  5.一重点三转变一加强

  是指衢州市委提出的打造杭衢山海协作升级版的重点方向。“一重点”,是指以创新合作为重点;“三转变”,是指从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业阶梯转移向创新成果转化落地转变、从以往市县分散单独协作向市域一体对口协作转变;“一加强”,就是加强考核。

  6.钱塘江全流域生态经济带

  是指以钱塘江综合保护与利用为重点,高标准实施拥江发展战略,高水平打造生态经济带,推进产业区域一体化发展,带动流域周边城乡经济共同进步。

  7.多规合一

  是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  8.一带一路

  是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

  9.中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区

  是指中东欧16国(波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚)与中国的经贸合作示范区,是中国一中东欧“16+1”经贸合作的重要平台。我国已在宁波设立首个中国一中东欧“16+1”经贸合作示范区,为中东欧16国对华贸易与投资,特别是为对华出口提供绿色通道。

  10.四好农村路

  是习近平总书记2014年3月4日提出的。指的是要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

  11.“1+3+2”工业产业体系

  是市委、市政府确立的我市工业产业体系。“1”指的是门业产业;“3”指的是装备制造产业、健康生活产业、消防应急产业;2”指的是新材料、新能源“两新”培育产业。

  12.农业“两区”建设

  是指粮食生产功能区和现代农业园区建设。

  13.“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动

  是省委、省政府贯彻落实中央关于推动乡村振兴的重大决策部署,在今年4月浙江省正式启动实施的一项工业反哺农业,推进乡村振兴的有力措施。专项行动以帮助全省薄弱村全面脱困为目标,发动千家以上企业与重点薄弱村结对,通过产业带动、项目帮扶、资金支持、就业扶贫、消费增收等多种方式,帮助薄弱村发展壮大集体经济。

  14.基层治理四平台

  是指按大口子综合管理原则,对乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类,完善相关机制,整合工作力量,形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

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